中共湘潭县委文件

           潭县发【 2014 】8 号

                      关于加快乡镇工业园发展的实施意见

各乡镇党委和人民政府，县直机关各单位，天易示范区管委会：

大力发展乡镇工业是夯实乡镇发展基础、壮大县域经济实力的重要途径。为支持乡镇工业提速升级，县委、县政府研究决定，按照 “ 一区多园 ” 的模式， 在全县首批成立湘潭天易示范区青山皮鞋工业园、湘潭天易示范区茶恩竹木工业园、湘潭天易示范区杨河工业园。现就加快乡镇工业园发展提出如下实施意见。

一、总体思路

坚持因地制宜、注重特色、有序推动的原则，借助湘潭天易示范区的政策和品牌优势，培育壮大乡镇工业，在产业上与天易示范区互补，在项目招商上与天易示范区统筹，在项目审批上享受天易示范区的优惠政策。通过 “ 一区多园 ” 的模式， 努力促进全县工业经济健康、快速发展。

二 、发展目标

力争到 2017 年，湘潭天易示范区青山皮鞋工业园、湘潭天易示范区茶恩竹木工业园规模工业产值分别突破 20 亿，湘潭天易示范区杨河工业园规模工业产值突破 50 亿。

三 、具体措施

1、加强组织领导。成立乡镇工业园发展协调领导小组（以下简称领导小组）。领导小组由县人民政府县长任组长，县人民政府分管工业的副县长任常务副组长，湘潭天易示范区管委会分管产业的副主任任副组长，政府办、发改、经信、规划、住建、国土、招商、环保、科技、政务中心、电力等部门以及工业园所在乡镇政府为成员单位。领导小组负责统筹工业园发展工作，研究制定促进工业园发展的政策措施，协调解决工业园发展中的重大问题。县经信局成立专门二级机构 “ 乡镇工业发展办公室 ”，具体负责领导小组办公室日常工作。

2、完善园区机构。分类成立乡镇工业园管理委员会。湘潭天易示范区青山皮鞋工业园管委会、湘潭天易示范区茶恩竹木工业园管委会由所在乡镇组建并报县人民政府审定，全面负责工业园的规划、建设和管理。湘潭天易示范区杨河工业园管委会由县人民政府分管工业的副县长兼任管委会主任，县经信局局长任常务副主任，河口镇和杨嘉桥镇党委书记任副主任，管委会具体负责工业园规划编制、土地报批、项目审批、企业服务等工作的组织协调，承办县委、县政府交办的其它工作。

3、注重规划引领。各乡镇工业园应突出产业特色和重点，以工业园所在乡镇为主体编制乡镇工业园发展规划。符合三个工业园产业定位的项目，原则上只能进入相应的园区，集中布局，形成集聚。工业园所在乡镇的新办工业企业原则上进园经营， 园区外不再批办新的工业建设项目。乡镇工业园新上建设项目，必须符合国家产业政策。鼓励支持乡镇工业园与湘潭天易示范区进行产业配套。

4、鼓励机制创新。鼓励支持乡镇工业园拓宽思路，采取市场运作的办法，加快基础设施建设，引进有实力的业主对工业园进行整体开发。鼓励支持乡镇工业园与国内重点工业园区进行对接，建设产业协作园。鼓励支持乡镇工业园组建集投资、融资、经营功能为一体的开发建设公司，通过建立 “ 政府引导、市场运作、 多元投入、上下联动 ” 的推进机制， 努力加快乡镇工业园的开发、经营和建设。

5、优先保障用地。统筹全县用地指标，重点保障乡镇工业园项目用地。坚持集约节约用地，引导企业充分利用立体空间， 控制非生产性辅助设施用地规模，鼓励开发商入园建设标准工业厂房，支持集体经济组织用依法取得的集体建设用地，采取联营、入股等方式合作兴办工业企业。支持通过出让、 转让或出租经营性集体建设用地使用权用于乡镇工业园建设。

6、加大财政投入。每年整合和安排相关专项资金 1000 万元以上，支持乡镇工业园规划编制、基础设施建设和产业项目扶持。乡镇工业园上缴的土地收益县级实得部分全部返回所在乡镇用于工业园基础设施建设。对新落户乡镇工业园的项目，自企业投产之日起 4 年内的县本级税收实得额全部返还园区所在乡镇。

7、加大金融支持。 鼓励银行积极争取政策，创新金融产品，加大对乡镇工业园和产业集群信贷投放力度。建立助保贷平台，缓解入园工业企业融资压力，组建乡镇工业园融资平台，支持乡镇工业园发展。积极培育乡镇工业园重点企业上市，努力增强企业的直接融资能力。

8、强化协调配合。乡镇工业园的项目报批，涉及县本级的审批事项以县政务中心为载体进行联合审批，涉及市级职能部门的审批事项由湘潭天易示范区按市级授权进行审批，监管由乡镇工业发展办公室具体负责。对重特大项目， 实行 “ 一事一议 ”，特事特办。各部门要认真策划项目， 积极争取国家、省、市项目和资金，优先支持乡镇工业园建设。发改、经信、交通、国土、水利、住建、科技、环保等单位每年落实上级投入到乡镇工业园的 项目不少于 1 个。

9 、健全工作机制。建立联席会议制度，定期或不定期召开联席会议，认真研究乡镇工业园建设与发展中的问题；建立领导联点制度，联点领导具体负责指导、 协调和解决工业园建设过程中的困难和问题；建立考核奖励制度，重点考核经济总量增长、基础设施投入、招商引资以及园区管理质量等。考核结果作为对乡镇工业园综合评价和干部绩效考核的重要依据，并纳入年度绩效考核。

中共湘潭县委 湘潭县人民政府
2014 年 3 月 20 日